智库|国外是如何治理超载超限车辆的

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随着我国经济的迅猛发展,物流行业正成为支撑国民经济发展的重要产业。但是,近年来,道路运输中大货车的超载问题日益严重,超载的大货车变成了“大祸车”,逐渐成为危及人民群众生命安全、道路安全和财产安全并且影响经济社会健康和谐发展的一个突出问题。5月23日发生在上海市中环道路上的严重超载车祸就是一个典型案例。治理超限超载运输现象是一个世界性难题,各国政府都深深意识到超限超载车辆对交通安全、环境和道路设施的巨大危害。有关专家曾形象地将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的武器,道路设施的天敌”。为此,很多国家政府都采取了严格的治理措施。

 

第一招,法制管理放首位

 

世界上各国治理货车超载都有自己的招数,但有一点是共同的,那就是把法制管理放在第一位。值得借鉴发达国家的经验是,他们对立法、执法没有半点怠慢、半点马虎,均是执法如山,违者必究。

 

美国联邦政府1913年通过了第一部限制车重的法律,随后又出台多部联邦法律进行治超,对超限超载车辆的管理做出了明确规定。美国治理车辆超限超载的主要措施大致可分为三类:一是对违章车辆发出违章传票,确定罚款金额,并辅以其他惩罚措施,如交付路产补偿金、将驾驶员和运输企业列入不良记录档案等;二是强制卸载或均载(移动货物直到轴载不超限);三是对严重超限超载或屡次违章者采取司法行动,包括刑事诉讼、短期拘留直至多达1年以上的监禁。在英国,《道路交通法》中明确规定,在道路运输中驾驶超限超载车辆是一种违法行为。司法机关对违法的车辆(所属的运输企业和车辆驾驶员)给予不同类型和不同程度的处罚。

 

第二招,从严查处不放松

 

很多国家都采取了严格的治理措施,加强查处超载超限车辆的基础设施建设,并严格执法,使法律不再是一纸空文。

 

在美国,每条主要公路上都有车辆数据的读取设备,大货车按照法律必须强制称重。安置在地下的不停车电子磅,可以把超载的信息反映到公路管理中心,公路巡警根据这些信息对超载车辆进行拦截。对凡是不进入货车检测区检测的货车,美国的警察会进行严格的处罚。在美国高速公路上开车基本看不见警察,可一旦出现违章行为,警察却总会在第一时间赶到。这便是科技手段的作用。美国也在不断加大公路智能化管理的投人。美国国会在2001年通过议案,拨款268亿美元用于智能运输系统建设。

 

韩国从1973年7月开始对重车实行重点检查。1994年10月,韩国发生超限超载车辆过多导致圣水大桥坍塌后,韩国政府进一步加大了治理力度,先后在全国设立了400余个超限超载检测站(点)检测来往车辆。目前,韩国超限超载车辆仅占被检测货运车辆的1.5%。根据韩国法律,超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者可处罚1年以下有期徒刑或200万元韩币(约合人民币1.5万元)以下罚款;擅自改装车辆或妨碍检测者可处2年以下有期徒刑或处以700万元韩币(约合人民币5.2万元)罚款。超限运输车辆一经发现,可由公路管理部门直接引导至法院接受法律惩处。

 

德国联邦货物运输局设有专门机构治理超限超载,有权扣留并处理违章车辆。目前,德国11000公里的高速公路上共设有700多个超限超载检查站。德国对超限运输驾驶员的处罚办法中规定:第一次超限的驾驶员将被登记在案并予口头警告;第二次被发现将面临3个月的监禁;对1年内超限3次以上的驾驶员,将吊销其驾驶执照,列入“黑名单”,终身不得从事职业驾驶工作。

 

日本广泛采用固定或移动称重设备对超限车辆进行检测。例如,在高速公路收费站设电子秤测量轴载,对大型货车进行货物自动测重。日本还实行“一超三罚”的连带罚款制度,即发现超重将罚货主、罚运输企业、罚司机。对严重超限超载或屡次违章者要采取司法行动,包括刑事诉讼、拘留和监禁等强制措施。同时,加强责任追究,对渎职或以权谋私的管理者也要进行行政和司法处罚,全面规范道路运输货车的运营行为,让公路上车辆都能平安出行,使公路桥梁不再受到伤害,道路运输安全形势越来越好。

 

澳大利亚为了加强对重载车辆的管理,各州在主要道路上设置了重载车辆检测站,检测载货汽车的超速、超载和疲劳驾驶以及车辆未登记更新等情况。指挥中心根据检测站检测和拍摄的车辆信息,判断车辆超速、超载和疲劳驾驶情况,对违反规定的,将通知机动车所有人到车管所接受处罚。

 

第三招,体面职业讲道德

 

货车司机良好的职业道德水准和体面职业生活也是保障货运不超载的重要手段。例如美国的货车很少出事故。除了驾照非常严格之外,收入也能保证美国货车司机过上体面的生活。美国卡车司机年收入一般在2.9万美元至4.2万美元,而美国家庭平均年收入近5万美元。也就是说,一个卡车司机能养活一家人。在美国,要开大卡车不容易,一旦开上,绝对能成为稳定职业。此外,美国路上跑得货车都装备精良,也十分人性化,除了后面长长的拖箱,驾驶室内部基本就是房车的结构,驾驶室后面有大约六平方米的空间,有浴室、两层床铺、还可接冰箱、微波炉和电视。配合良好的开车视线和可充气、柔软的座椅,车内就像一个移动房间。驾驶员随时可以做饭休息洗澡。开着车从东岸到西岸,经历无数城市,更能欣赏沿途风光。所以,在美国,能够开货车是一件体面的工作。所以他们也很珍惜。车子也很爱惜。车头擦洗得干干净净,赏心悦目。

 

国外治理对我国的启示

 

目前我国超限车辆过多,因此,治理车辆超限超载(以下简称治超),不仅对民众的生命安全,和财产损失至关重要,同时对社会稳定和经济建设都具有极其重要的意义。从1989年以来,交通部、公安部以及部分省、区、市开展了多次治超,取得了明显成效和经验。然而,治理稍一放松,便立即反弹,且愈演愈烈。因此,超限超载成了“顽疾”。为此,可以借鉴国外的先进经验,从以下几方面入手:

 

首先,要坚持严格执法和规范化、制度化管理,抓紧制定、修改有关公路设施保护法律、法规,将治理纳入法制轨道,巩固治理成果。完善法律、法规,加大对违规生产或非法改装企业的打击力度,切实解决大吨小标问题,从源头上解决问题。《刑法》中应增加“违规生产或改装汽车”触犯“危害公共安全罪”的条款。

 

其次,提高科技管理水平,使违法者克服侥幸心理。应该在管理中引入高科技成果,科技强警。在各级公路区段建立货车超限超载监测站,对凡是超载的货车一律卸货处理,并承担相应的费用。对凡是不进行检测的车辆给予严格处罚。目前,我国公路建设的快速发展,很多地区固定治超检测点布局明显滞后,数量过少,难以做到对超限超载车辆监控检测全覆盖,管理、执法难以到位。可以推广山西省经验,给货车全部发放道路运输IC卡,所有高速公路超限检测站实现了不停车快速检测,大大提高了工作效率。要求大型企业建立车辆GPS 安全监管系统和车载安全记录仪,支持龙头企业,发挥主导作用,引导货运企业健康、规范、公平、有序发展。

 

最后,要抓好法规和职业道德教育。全民遵纪守法是交通安全的基本要求。良好的道路交通安全状况是包括道路设计者、使用者、管理者在内的社会各方互相协调、相互影响、共同努力的结果。预防交通事故不是一个部门或几个部门的事,是全社会的共同责任。对车辆超限超载的治理必须采取综合有效的手段,加强职业道德教育,建立合理的物流价格体系,不仅通过罚款等经济手段治理超限超载,而且采用司法手段对超限超载车辆给予严厉的惩罚,从而让司机、车主和货主认识到自己的行为已经触犯了法律,保障道路运输的正常有序。


作者为上海开放大学公共管理学院教授、复旦大学大都市治理中心特聘研究员

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栏目主编:王多

图片编辑:周寅杰

题图来源:视觉中国

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